從開放資料到《資料治理法案》：歐盟如何瞄準公共資料單一市場 - Agenda Digitale

從開放資料到《資料治理法案》：歐盟如何瞄準公共資料單一市場

透過《資料治理法案》（Data Governance Act），歐洲強化了資料市場中各方關係的公正與透明、對競爭的尊重，以及對基本自由的保障。但最重要的是，它確認了公平性（fairness）作為《資料策略》的總體原則與試金石。

歐盟創新政策 Jean Monnet 教授；數位轉型與 AI 政策教授；羅馬歐洲大學經濟法正教授，並擔任 ICPC（創新、監管與競爭政策中心）主任

ICPC – 創新、監管與競爭政策中心

歐洲資料策略正在加速推進。出乎所有可能的預測，《資料治理法案》已成為歐洲法律，並將於 2023 年 9 月 24 日在 27 個會員國生效 [[1]](https://www.agendadigitale.eu/cittadinanza-digitale/dallopen-data-al-data-governance-act-cosi-la-ue-punta-al-mercato-unico-dei-dati-pubblici/#post-165585-footnote-1) 。

在《開放資料指令》鋪路之後，這項規則為建立資料交換與（公部門機關持有之）公共資料再利用的單一市場，再補上一塊拼圖；它訂出最低共同標準，以促進資料在歐洲內部流通。

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Data Governance Act 的目標與範圍

事實上，這項新法規的目標，是要建立：a) 在歐盟境內再利用特定類別公共資料（由公共機關持有）的條件；b) 促進這些資料共享與交換的數位業者所需的法律基礎；c) 為出於利他目的蒐集與處理資料的主體，建立自願登記架構；以及 d) 設立歐洲資料創新委員會的制度框架（第 1 條）。

納入這項新法規範圍的，是可歸屬於智慧財產權、商業或統計機密，或個人資料保護相關法規的公共資料（由公共機關持有）類別（第 3 條）。因此，Data Governance Act 的適用範圍，涵蓋所有可被視為「敏感」的公共資料，無論其敏感性是涉及個人領域，或是涉及企業經營層面。

在不影響各國於戰略領域（公共安全、國防與國家安全）既有權限的前提下，這項法規一方面擴大了資料市場的基礎，另一方面也影響各國規範相關關係的自由度，將其帶回一個共同、甚至一致的基礎之上。

基本前提是，公部門機關（國家、區域或地方機關、公法機構，或由一個或多個此類機關或一個或多個此類公法機構組成的協會）可以自由允許或拒絕他人存取、使用與再利用公共資料。

Data Governance Act, come sarà l’ecosistema digitale UE: le regole

公部門機關的義務

若公部門機關行使這項權限，凡是「持有因下列理由而受保護資料的公部門機關：a) 商業機密；b) 統計機密；c) 第三方智慧財產權的保護；d) 個人資料保護」，都會負有若干義務。特別是在跨境層面，它們必須依循以下規範來調整自身行為：

a) 禁止就資料再利用締結排他性協議或採取其他排他性作法，除非該排他性對於提供一項公共利益服務或產品而言是必要的，且沒有排他性就無法提供。資料再利用權的排他期間不得超過三年（第 4 條）。

b) 有義務公開再利用條件，而這些條件受到明確框架限制（必須是「非歧視、合乎比例，並且就資料類別、再利用目的，以及被允許再利用之資料的性質而言具有客觀正當理由」的條件）（第 5 條第 1 項）。

c) 可以要求第三方：1) 僅再利用事先經過匿名化／假名化處理的資料；2) 只能在由公部門提供並控管的安全處理環境中，包含實體環境，存取與再利用資料，藉此也將開放程度受限、且需要採取技術解決方案的資料納入共同規範。

d) 課以相關條件，以維護所使用之安全處理環境技術系統的運作完整性，並確保資料的商業機密性，以保障智慧財產權。此外，還必須加上一項情況：公共機構應能查驗再利用者進行資料處理後的結果，並保留禁止使用含有危及第三方權利與利益之資訊的結果的權利（第 5 條第 5 項）。

資料利他使用與中介者義務

條件的一致化也延伸到經濟面向：一方面規定資料移轉的收費（第 6 條）及其計算方法都必須公開、非歧視、客觀且合乎比例；另一方面，也為所謂的資料利他使用打開通道，也就是為一般利益目標而自願分享資料，這也是 DGA 所倡議的方向。

接著，對負責促成資料分享與交換的中介者，也課以嚴格義務。就此而言，為避免競爭優勢遭到大幅削弱以及資料遭到不當使用，Data Governance Act 要求數位業者在資料中介活動中採取純粹中立的行為。因此，資料中介服務提供者「不得將其提供服務所涉及的資料，用於將該等資料提供給資料使用者以外的其他目的」；且 b)「在提供資料分享服務過程中蒐集的後設資料，只能用於該服務的開發」（第 11 條）。

這套新規範框架的適用範圍，也進一步延伸到為利他目的而分享資料，也就是以追求一般利益為目的的資料使用，例如科學研究或改善公共服務。因此，規範預計建立一份「經認可資料利他組織登記冊」（第 15 條），有意登記的組織，只有在符合一系列條件（第 16 條）以及特定的透明度與保障當事人權利義務（第 18 條）時，才能完成登記。

資料治理：歐洲的數位發展會淹沒在規範大海中嗎？

執行

至於執行面，規劃成立「歐洲資料創新委員會（European Data Innovation Board）」，負責就強化資料中介服務的互通性向歐盟執委會提供建議與協助，並制定指引，說明如何促進資料空間的發展（第 27 條）。

透過這項規則，歐洲進一步鞏固資料市場中各方關係的正確性與透明度、對競爭的尊重，以及基本自由。但最重要的是，它確認了 fairness（公平性）作為 Data Strategy（資料策略）的總體原則與試金石。

***本文是「Innovation Policy: Quo vadis?」專欄的一部分，由 ICPC-Innovation, Regulation and Competition Policy Centre 策劃***

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