聯邦通訊委員會的垃圾電話提案只是資料收集計畫

美國聯邦通訊委員會（FCC）打算要求電信業者從每位申請電話號碼的人身上蒐集大量個人資訊，以打擊詐騙與垃圾電話。然而，這項計畫不但無法有效減少美國人每天所收到的無聲騷擾電話，反而會將寶貴的消費者個資交給不可靠的公司，嚴重侵害公民隱私、通訊自由以及保障弱勢群體權益的能力。

要求提供身分證號碼與地址的規定將徹底切斷匿名電話線路的可能，這對處於危險中的民眾來說是一場災難。例如：家暴與人口販運受害者、無家可歸者以及居住不穩定的兒童，將無法獲得一條關鍵的救命專線。電子隱私倡議（EFF）偕同美國公民自由聯盟（ACLU），已向FCC提交意見書，強烈建議徹底撤回此提案。

這項規定不會減少垃圾電話的數量

要求電信業者蒐集消費者資料，並無法顯著降低或消除騷擾電話。FCC在其自身的法規文件中中坦承，「阻止無聲騷擾電話到達美國消費者的最有效方法，是確保這些電話永遠無法進入網路。」更何況，聯邦貿易委員會（FTC）已經發現「絕大多數的無聲電話（未經授權的海外詐騙電話）都來自海外」。單純蒐集所有想撥打電話者的個資，並無法遏止詐騙電話。

什麼將解決騷擾電話的問題是 FCC 的 STIR/SHAKEN 技術標準，這項技術標準已經存在。雖然 STIR/SHAKEN 並非完美，但它確實是一個針對阻礙電話的 spam 呼叫問題的技術解決方案。而目前僅有少於 50% 的美國電信業者已完全實施該協議 FCC 電話授權資料庫，FCC 應該將精力集中在實現 100% 合規上，以減少騷擾電話的規模，而非收集消費者的個人資訊。

FCC 在其自身評論中透露了此提案的真正原因：這是一項旨在關閉匿名手機（即 burner phones）存在的舉措。FCC 說在評論中指出：

「強化 KYC（Know Your Customer）資訊可以協助執法單位更容易辨識利用該網路進行犯罪的通話者，確保電信業者擁有準確且完整的客戶資訊，當執法單位發出傳票調查犯罪時，能取得準確的資訊。例如，強化 KYC 規則是否能協助執法單位調查使用該網路促進非法活動的有組織犯罪集團？能否用於阻止或偵測利用通訊網路購買和販售非法商品的走私行動？」

匿名手機不僅是個人違法的工具，也是希望保持匿名的活動人士、注重隱私的消費者、逃離家庭暴力的受害者、逃離人口販運者、需要接觸機密來源的新聞工作者以及其他處於困境的人使用的工具。匿名電話線對許多人來說是一條生命線，而這項提案將在沒有替代方案的情況下切斷它。

大規模資料收集使我們所有人都變得更不安全

大規模收集個人資料並不能解決騷擾電話的問題，但卻會使我們所有人線上上都變得更不安全。電信業已多次證明其對個人資訊的監管能力不足。他們近年來一直是大型數據洩漏事件的核心，其資料處理方式令人擔憂。

2024 年，AT&T 揭露了兩起重大資料外洩事件。其中一起導致 760 萬現有帳戶持有者的個資以及超過 6,500 萬前客戶的資訊外洩至暗網；另一起則是 超過 1 億筆客戶通話與簡訊紀錄被非法下載。另一家大型營運商 Comcast 在 2023 年也遭遇資料外洩，導致 近 3,600 萬帳戶持有者的資訊被盜，包含其社會安全號碼後四位數與出生年月日。

2024 年，美國執法機關使用的 CALEA 基礎設施在「鹽颱風攻擊」中遭駭 breached（資料來源）。專家認為，即便此行政團隊已將這些攻擊視為持續威脅，美國的通訊網路仍處於高度脆弱狀態。如果連最敏感的國家級基礎設施都無法保護，我們能期待電信業者會妥善保護我們的個人身分嗎？

除了資安措施不足之外，這些營運商本身也濫用其持有的資訊。根據 Scott v AT&T，AT&T 等公司在未經消費者同意的情況下，將消費者的個資提供給數百家第三方。雖然該案因 AT&T 強制使用者簽署仲裁協議而被駁回，但已充分顯示其對消費者隱私的漠視。

匿名性缺失使人噤聲

大量收集個人資料僅為取得電話號碼也會對人們造成傷害與沉默。通話的匿名性讓民眾在組織自己、自由發言以及尋求服務時能獲得所需的安全感。匿名的來電也能給予人們參與政治、組織活動、聯繫自殺或性侵害熱線、戒癮機構、尋求醫療照護、逃離暴力與脅迫情境等行動的勇氣。若沒有這層匿名性，許多人將無法進行這些事情。

這可能導致許多人根本無法取得電話號碼。

並非每個人都擁有聯邦通訊委員會（FCC）想要要求的全部資訊——他們希望獲取民眾的實體地址，這個定義極為狹窄，基本上就是家中的地址。由於並非所有人都有穩定的住所地址，因此這些人士將無法獲得電話服務。

FCC 建議任何電話服務都需要政府核發的身分證明。全美約有 1,500 萬成年美國公民沒有駕照（https://cdce.umd.edu/sites/cdce.umd.edu/files/pubs/Voter%20ID%202023%20survey%20Key%20Results%20Jan%202024%20%281%29.pdf），而約有 260 萬人沒有任何形式的政府核發的照片身分證。也有一些人不具備取得其識別文件的權限，可能受到虐待伴侶、家長、人口販子、邪教或其他人控制；若能透過額外的電話線路脫離困境，將有助於他們逃生。估計全美另有 2,100 萬成年美國公民沒有過期的駕照，而約有 3.45 億名成年美國公民既沒有駕照也沒有以當前姓名與地址的州級身分證。

這些數字不包括沒有持有現行政府核發身份文件的非美國公民，包括無法取得州級或駕照的無證移民；黑人與西班牙裔美國人的擁有駕駛執照機率比白人低很多，而有殘疾人士、年收入較低的成年人也更不容易擁有駕駛執照。

FCC 的提案並不會減少不想要的電話。它所做的只是建立一個資料收集制度，這會損害一般守法的美國民眾的日常體驗。此提案會使我們的網路安全性降低，剝奪我們在電話中進行匿名發言的權利，並且積極地將那些已經處於邊緣位置的人進一步隔絕。電子隱私倡議組織（EFF）強烈建議 FCC 完全放棄這項提案。

對於回覆評論的時間窗口仍然可以到 7 月 26 日前提交。適用多數人的即時評論可以在 FCC 網站 上提交。請參閱下方建議的文字以協助您開始撰寫。