科技主權的聰明策略
第四十二卷第 3 期，2026 年春季
討論文章
作者：Anwar Aridi、Henning Kroll
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在〈為技術主權搭橋，而非築牆〉（Issues，2026 年冬季）一文中，Anwar Aridi 與 Henning Kroll 在產業政策重回舞台中央之際，提出了一個重要觀點。當各國政府爭相確保供應鏈與關鍵技術時，很容易把技術主權等同於技術上的自給自足。但正如作者所主張，通往主權的道路並不是隔絕，而是能力建構與策略性開放的結合。
簡言之，核心挑戰在於：既要維持與全球網絡的整合，同時也要降低單方面依賴。這點我再同意不過。
歷史顯示，技術領導地位很少是在高牆之後建立起來的。最成功的追趕案例，包括南韓、台灣與波蘭，都是在深度嵌入全球知識網絡的同時，大力投資本國能力。這些國家吸收外國技術，與跨國企業合作，並透過全球生產體系學習。隨著它們在網絡中的中心性提升，也逐步爬升價值鏈，最後成為能獨當一面的創新者。
關鍵從來不是孤立。技術主權與其說是建造一座堡壘，不如說是打造一座大型樞紐機場。
在今日，隨著技術日益複雜，這項洞見更顯重要。人工智慧、半導體與生物科技都是全球性的創新生態系，沒有任何國家能完整掌控其端到端流程，即使是美國或中國也不例外。
技術主權與其說是建造一座堡壘，不如說是打造一座大型樞紐機場。
從這個角度來看，科技主權不應被理解為自給自足，而更應被理解為在全球創新網絡中的戰略位置。歐洲近期的辯論凸顯了這項挑戰。Draghi 關於歐洲競爭力的報告、Letta 關於歐洲單一市場未來的報告，以及我與歐盟執委會同事合作的研究，都指向同一個問題：歐洲的創新系統仍然過於碎片化，無法在新興科技領域有效競爭。
但 Aridi 和 Kroll 提出的重點不只是一個有說服力的原則，也可以落實到操作層面。如果我們更有系統地運用資料，理解創新網絡實際如何分布，也就是描繪合作模式、技術依賴與尚未開發的互補性，就會浮現重新平衡夥伴關係的新機會。現實中，政策制定者對多元化空間的想像，往往比實際情況保守得多。
在最近一份 CEPS 關於歐盟-美國貿易與科技對話計畫的報告中，我們描繪了全球科技供應鏈的相互連結，並找出幾組仍然出乎意料地發展不足的夥伴關係。其中一個鮮明例子，是歐盟與日本在半導體領域的關係：雙方存在顯著互補性，但合作程度仍遠低於其潛力。
辨識並啟動這些機會，正是各國減少單向依賴、同時強化自身在全球創新系統中角色的方式。
因此，科技主權最終關乎的是設計聰明的連結與夥伴策略，讓經濟體在瓶頸出現時仍能持續運轉。未來能蓬勃發展的國家，會是那些同時具備強大國內能力，並在全球創新網絡中扮演核心角色的國家。
Pierre-Alexandre Balland
歐洲政策研究中心（Centre for European Policy Studies）首席資料科學家
哈佛甘迺迪學院 Growth Lab 客座教授
AI World 共同創辦人暨主任
Anwar Aridi 與 Henning Kroll 探討，早期發展、初步追趕與進階追趕國家，應如何調整產業政策，打造通往科技主權的路徑。在電氣化工業時代，這套策略盤算的一項基礎，就是讓能源與自然資源治理符合各自所處的發展階段。這首先要從管理電力需求的增加開始。
推升電力需求的不只是資料中心。國際能源署指出，製造業、基礎設施與交通運輸的電氣化，預計會讓未來五年的年度電力需求增幅，比過去十年高出 50%。電力本身會成為必要的原材料。這使得建設並支撐強健電力基礎設施所需的投入變得更加重要，例如能源投入、礦物與技術勞動力。Brookings Institution 研究員 Kyle Chan 表示，這些投入構成了電氣化工業技術（「electrical tech」）堆疊的第一層。
過去，製造業各自分化。汽車所需的技能與供應鏈，和電話之間並沒有太多交集。奧地利經濟地理學者 Maximilian Benner 指出，現代電氣技術堆疊的定義特徵是產業共同演化。電池、電動馬達與電力電子，成為從消費性電子到軍事防衛等產業規模化的構成基礎。
專注於電力建設，會讓國家進入良性的發展循環，並形成通往技術追趕與創新的路徑。
電路構成科技進步的骨幹，並推動各產業創新。理解導體、半導體與絕緣體的角色，是追趕、投入創新，並最終達成科技主權的關鍵。對於初步追趕國家而言，具備電路技術理解的勞動階層，會進一步外溢到其他部門，帶動它們向前發展。
電力科技堆疊中各類產品的供應鏈彼此重疊，也提高了礦產資源豐富國家的經濟潛力。早期發展中國家與剛開始追趕的國家，必須著重透過提高加工層次，從自然資源中取得更多附加價值，以避免新的資源詛咒；正如 Colorado School of Mines 的 Graham A. Davis 與 John E. Tilton 早先主張的那樣。另一方面，沒有必要礦產的國家，會完全仰賴供應鏈來推動製造與創新。回收廢棄材料，便成為掌握價值的戰略優勢。
要為這個時代供電，穩定且負擔得起的電網是必要條件。電網發展的主要障礙是高昂的前期成本。對於缺乏必要資本的國家而言，吸引與電網建設相關的外國直接投資，將能提升可靠度。國家也可以要求高負載用電戶透過現場發電，或進階購電協議，自行帶來電力需求，在建設前先創造具體的需求訊號。
各國可以透過電網互聯，創造共享資源與夥伴關係，作為一種搭橋方式。提高互聯程度，需要更強的制度能力來媒合能源供需，但也能讓土地使用最佳化。人口密度較高、土地較少的國家，可以向供給過剩的國家購買能源。這在歷史上可類比第二次世界大戰後，歐盟如何從歐洲煤鋼共同體與歐洲原子能共同體演變而來。
簡言之，聚焦電力建設，能讓國家進入良性的發展循環，並開啟通往技術追趕與創新的路徑。在電力需求不斷增加的環境中，建立資源發展策略，是確保一國產業政策能對應適當發展階段的關鍵。
Thomas Vedder
國際科學與技術政策研究所
Nicholas S. Vonortas
國際科學與技術政策研究所、經濟系
喬治華盛頓大學
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引用本文
〈科技主權的智慧策略〉。Issues in Science and Technology 42, no. 3（2026 年春季）。